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通知公告

中共普洱市委机构编制办公室整体支出绩效自评报告

来源: 发布时间:2018-09-21 00:00 浏览次数: 【字体:

中共普洱市委机构编制办公室

 

整体支出绩效自评报告

 

    一、部门基本情况

 

   (一)部门概况

 

市委机构编制办公室是市委工作部门,同时机构编制委员会的办事机构加挂市机构编制委员会办公室、市人民政府行政审批制度改革办公室牌子主要负责全市行政审批制度改革、行政管理体制和机构改革、事业单位改革以及机构编制管理等工作

 

   (二)主要职责

 

    1.拟订全市行政管理体制和机构改革、事业单位管理体制和机构改革以及机构编制管理的法规政策并组织实施;统一管理各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派、人民团体机关和事业单位的机构编制工作。

 

    2.围绕委、人民政府的中心工作和重大决策部署,研究经济社会发展中的体制机制问题,及时为党委、政府提供决策咨询意见和政策建议;组织研究公共部门绩效管理并提出政策建议。

 

   3.拟订全市行政管理体制和机构改革的总体方案;审核市级机关各部门和县()机构改革方案;指导、协调市以下各级行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。

 

    4.拟订全市事业单位管理体制和机构改革的总体方案;审核市属和县()事业单位机构改革方案;分析研究事业单位发展状况和公共服务需求与供给,提出创新公共服务提供方式的政策建议;指导、协调市以下各级事业单位管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。

 

    5.负责全市编制总量控制和动态调整机制的建立;提出各级各类编制总量分配及调整的建议;会同有关部门拟订事业单位行业定编标准并组织实施。

 

    6.审核委、人民政府各部门的职能配置与调整,协调委、人民政府各部门之间以及各部门与县()、乡(镇)之间的职责分工;负责各级各类事业单位履行公共事务管理职能的审核。

 

    7.审核人大常委会、政协机关,中级人民法院、人民检察院机关,市级民主党派、人民团体机关的机构设置、人员编制和领导职数。

 

    8.审核委、人民政府各部门的内设机构、人员编制、领导职数;审核县()党委、政府工作部门和其他科级以上机构(含事业单位)的设置与调整。

 

    9.审核市属事业单位的职责任务、机构设置、人员编制和领导职数。

 

    10.负责事业单位的登记管理和监督检查工作,依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。指导和实施事业单位法人治理结构、绩效评估工作;开展有关事业单位登记管理的社会服务;指导、监督县()事业单位登记管理工作。

 

    11.负责全市机构编制基础数据库和信息化建设,承担机构编制统计工作和实名制管理工作;负责各级各类机关、事业单位和其他非营利性机构“政务”、“公益”中文域名注册的审核工作。

 

12.负责各级各部门贯彻落实机构编制工作方针政策和法律法规、行政管理体制和机构改革、事业单位管理体制和机构改革以及机构编制管理等执行情况的评估及监督检查工作;会同有关部门查处机构编制违法违纪行为。

 

13.负责牵头组织政府行政审批制度改革工作。

 

14.承担普洱市机构编制委员会的日常工作。

 

15.承办中共普洱市委、普洱市人民政府和普洱市机构编制委员会交办的其他事项。

 

(三)人员编制情况

 

市委编办核定行政编制16名、工勤编制1名,设主任1名、副主任3名,核定正科级领导职数6名、副科级领导职数2名。在职实有17人,其中:财政全供养17人,非财政供养0人,退休人员1人。车辆编制1辆,实有车辆1辆。

 

   (四)绩效目标设立情况

 

  市委编办设立整体绩效目标依据充分,符合国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划,符合部门制定的中长期实施规划,有利于促进事业发展;设定的绩效指标清晰、细化、可衡量,与部门年度的任务数或计划数相对应,与本年度部门预算资金相匹配;“三公”经费预算及执行合理。

 

   (五)整体收支情况

 

2017年总收入402.85万元,其中:财政年初预算拨款359.08万元, 16年专户收入、支出未纳入决算,今年按部门决算管理制度纳入决算,调整预算数其他收入43.77万元(年初专户上年结余银行存款11.28万元,17年拨入32.49万元,合计:43..77万元。)

 

本年总支出392.75万元(基本支出299.58万元,项目经费支出59.5万元,因16年专户收入、支出未纳入决算,今年按部门决算管理制度纳入决算,调整预算数其他收入43.77万元)。其中:财政年初预算拨款支出299.58万元,调整预算数支出32.49万元。年末专用账户结余10.1万元。按支出功能科目分类,支出分别列,基本支出:“2013101”行政运行268.57万元,“2080501”归口管理的行政单位离退休支出0.05万元,“2080505”机关事业单位基本养老保险缴费支出26.42万元,“2101101”行政单位医疗11.16万元,“2101103”公务员医疗补助支出4.72万元,“2101199”其他行政事业单位医疗支出1.27万元,“2210201”住房公积金支出19.87万元。项目支出:“2013102”一般行政管理事务支出55万元,主要反映在深化行政审批制度改革5万元;实名制管理、中文域名注册管理5万元;事业单位登记管理5万元;事业单位分类改革经费10万元;政府职能转变和机构改革10万元;业务工作经费20万元;“2013699”其他共产党事务支出综治维稳责任考核奖励1万元;“2019999”其他一般公共服务支出3.5万元。2017年部门决算总支出本年总支出392.75万元(基本支出299.58万元,项目经费支出59.5万元,因16年专户收入、支出未纳入决算,今年按部门决算管理制度纳入决算,调整预算数其他收入43.77万元)。其中:财政年初预算拨款支出299.58万元,调整预算数支出32.49万元。年末专用账户结余10.01万元。

 

 (六)部门预算管理制度建设情况

 

   中共普洱市委机构编制办公室按照财政部门的相关要求编制部门预算、执行部门预算,具体情况为:一是按相关要求、程序、预算报表格式编制下一年度部门预算(包括预算说明),并按规定的时间报送市财政局;二是按照统筹兼顾、确保重点的原则安排各项支出,在核定经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出等分类支出数额情况下,核定工资、公务费、设备购置等、修缮费、业务费等末级支出明细;三是在预算执行中严格控制各支出,严格按照国家有关财务规章规定的开支范围和开支标准进行开支,不随意改变资金用途和支出规模;四是严格控制“三公”经费;5、严格按照预算执行进度目标考核办法加快预算执行进度。

 

    二、绩效自评工作情况

 

   (一)绩效自评目的

 

财政支出绩效自评的目的,主要是通过项目立项情况(重点是绩效目标的设置情况)、资金使用情况、项目实施管理情况、项目绩效表现情况自我评价,了解资金使用是否达到了预期目标、资金管理是否规范、资金使用是否有效,检验资金支出效率和效果,分析存在问题及原因,及时总结经验,改进管理措施,不断增强和落实绩效管理责任,完善工作机制,有效提高资金管理水平和使用效益,进一步提升绩效管理水平,强化支出责任,提高财政资金使用效益

 

   (二)自评指标体系(祥见附件4

 

   (三)自评组织过程

 

    1.前期准备

 

(1)确定绩效评价组成员。

 

(2)培训绩效评价组成员。

 

    2.组织实施

 

(1)实施前期调研工作,听取相关人员情况介绍,充分了解评价项目有关情况。

 

(2)收集查阅与评价项目有关的政策及相关资料。

 

(3)根据项目预期绩效目标设定情况,审查有关对应的业务资料。

 

(4)根据项目预算安排情况,审查有关对应的收支财务资料。

 

(5)根据业务资料、财务资料、项目具体实施情况,对项目的完成程度、执行效益或质量做出评判。

 

(6)在现场评价的基础上,对照评价指标体系与标准,通过分析相关评价资料,对项目绩效情况进行综合性评判并利用算术平均法计算打分。

 

(7)形成绩效评价工作底稿。

 

(8)形成评价结论并撰写评价报告。

 

    三、评价情况分析及综合评价结论

 

(一)“放管服”改革全面推进。坚持高位推动改革,市政府专题听取工作汇报,召开了工作推进会,制定了改革工作要点和落实全省“放管服”改革10条措施推进方案调整充实了职能转变工作机构,机构编制部门牵头抓总,部门各司其职的工作机制得到加强和完善。突出“削权、去利、明责”,加快政府权力“瘦身”,审批事项接得住、管得好。严格执行权责清单管理办法,实行动态监管机制,全面规范权力运行,将全市73613项行政权力纳入管理范畴完成263项权责清单动态调整,保留实施权力清单5451项,终结“管理服务事项”和“内部服务事项”。进一步清理规范全市行政许可事项,堵住法外审批漏洞,编制公布涉及28个行业部门涵盖262项内容的市级行政许可事项目录。开展随机抽查事项清理,规范随机抽查事项36项、保留实施294项,对监管缺失或监管不到位问题限期整改和跟踪复查,有效遏制了自由裁量权过大问题。开展“减证便民”专项行动,对全各类证明材料进行清理,编制证明材料目录清单,取消省直无对口索要证明材料4项。完成政务服务事项梳理录入核查,共录入各类政务服务事项69589行政审批标准化建设加快推进完成省级试点思茅区和市直6个单位标准化建设探索推进部门职能职责法定化完成市级5家部门对应省政府部门职责清理调整。着力打通政策落实“最后一公里”工作在省政府“放管服”改革专项督查得到充分肯定

 

(二)行政体制和重点领域体制改革多点突破深入贯彻落实深化纪检监察体制改革精神,全面完成纪委派驻纪检机构和监察体制改革。加快推进各领域综合行政执法改革,完成全市城市管理综合行政执法和思茅区卫生计生综合行政执法、宁洱县农业综合行政执法改革。统筹推进法检、审计、环保、群团、公证管理改革城市公立医院试点改革、国有林场改革。围绕中心工作,助推经济社会发展,加强了河长制、交通(机场铁路)、环保、旅游、教育党建、网络安全、强制戒毒、扶贫攻坚等机构建设和工作力量。开展党政机关部门办企业专项清理整治坚持事业单位改革与建立事业单位新体制、新机制相结合,积极推进生产经营类事业单位改革全面摸清涉改单位底数和现状,研究出台改革实施意见完成财政干部培训中心、房地产交易中心等一批事业单位的改革。大力推动公益事业单位体制机制创新,进一步清理规范各级事业单位,积极构建中小学事业编制管理新机制。加强事业单位登记管理,全面完成机关、群团及事业单位统一社会信用代码赋码发证和存量代码转换工作。

 

(三)机构编制管理水平明显提高。坚持将机构编制管理作为全面从严治党一项重要内容,加强“一个条例、三个办法”的宣传贯彻落实,不断增强责任意识和纪律意识。健全完善机构编制管理配合制约机制,畅通“12310”监督渠道。全力抓好机构编制“控、减、调、督、保”工作,以高压态势严把机构编使用审批关口,通过严控严管和多渠道消化超编人员圆满完成本届政府财政供养人员只减不增的目标妥善处理“管住”与“盘活”的关系,集约有度用好编制资源,制定出台机构编制实名制管理规定,健全完善编制使用核准制度,严控财政供养人员招录规模,推行政府购买服务。加大编制动态调控力度,按需设岗、按岗定编,在确保机构编制只减不增前提下,通过机构“撤一建一、编制内部调剂等措施,推动编制向重点领域、基层一线倾斜,更好的服务经济社会发展。巩固控编减编成果完成超编制超职数清理整治签署承诺书3133;配合做好“吃空饷”问题、上级机关长期借调下级部门人员、乡(镇)机关空编清理工作。积极推进“互联网+机构编制”工作信息化建设不断加强。

 

(四)自身建设持续加强。全市机构编制部门坚持把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕党的十九大报告涉及机构编制部门的改革管理任务,结合部门特点,以强烈的改革创新意识,主动在研究问题、转变思路、推进工作上下功夫、求实效。狠抓能力建设,制定实施机构编制系统干部培训规划,在厦门大学举办普洱市第二期机构编制业务提升培训,全年共开展教育培训100余人次。全力以赴参与全国文明城市创建,持续推进机关文化建设,深入开展“两学一做”学习教育、“制度落实年”、“基层党建提升年”等活动,激发干部职工干事创业热情,倡导凡是出手的工作都是自己的最高水平,着力营造严肃严格严谨的工作作风和风清气正劲足的团结干事氛围,市委编办党风廉政建设、机关党建等工作连续多年考核为优秀。

 

    四、存在的问题和整改情况

 

存在问题:

 

一是工作的站位还不够高,主动站在服务经济社会发展全局的高度思考问题、谋划推进工作的能力不够强;二是严控机构编制与满足事业发展需要之间的矛盾依然突出;三是机构编制管理的规范化、精细化程度有待提升。

 

整改措施:

 

一是树牢全面加强党的领导和实现新时代党的历史使命,把握新时代机构编制工作的正确政治方向。坚持党的领导是当代中国的最高政治原则,是实现新时代党的“四个伟大”历史使命的关键所在。做好新时代的机构编制工作,要进一步强化党的观念,时刻牢记党是当代中国最高政治领导力量,研究改革方案、统筹机构设置、配置编制资源,都要充分体现党的领导这一中国特色社会主义的最本质特征。要进一步强化政权观念,牢固树立执政意识、资源意识,时刻牢记机构编制是党的重要执政资源、稀缺资源,做到科学配置、合理配置、绿色配置,充分发挥机构编制的综合效益。要深刻认识到新时代的机构编制工作已经从幕后走向前台,走到了服务经济社会发展的第一线,必须坚持以人民为中心的发展思想,从体制机制入手,科学谋划制定改革管理举措,拿出真招实招管用的招,让企业和群众有更多的获得感。要进一步提高政治站位,牢牢把握正确方向,主动将机构编制工作放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中推进,放到普洱追赶跨越、绿色发展要求中落实,不折不扣把市委市政府确定的各项决策部署体现在工作中、落实到行动上。

 

 二是紧盯分两步走全面建设社会主义现代化国家的新征程新目标,科学谋划新时代机构编制工作的重点任务。机构编制工作作为党的工作的重要组成部分,要紧紧围绕党的十九大提出的新目标、新战略、新任务、新举措,聚焦“两个一百年”路线图,紧跟新时代的战略安排和不同阶段的发展重点,研究细化当前和今后一个时期机构编制工作的阶段性目标、重点任务和方法步骤,特别是要重点弄清楚今后五年需要抓好的大事要事、需要破解的难点难题、需要创新的思路举措,把握好不同阶段工作的时、度、效,切实做到跟得紧、贴得近、顶得上、给上力。聚焦我国社会主要矛盾的新变化,坚持以人民日益增长的美好生活需要为出发点,在民主法治、公平正义、公共安全、环境保护等体制机制改革上发力,使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化,充分调度执政资源来破解发展不平衡不充分问题。聚焦我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的新要求,牢固树立和切实贯彻新发展理念,围绕推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,大力推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权等工作,全力营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务软环境。聚焦围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,围绕实施乡村振兴战略、提高民生服务水平、提供更多优质生态产品等系列重大民生民心战略工程,善于从体制机制角度,研究提出破解重点领域和关键环节问题的有效办法,理顺管理体制和运行机制,在发展中补齐民生短板,努力为人民群众提供更加平衡、更加充分的公益服务。聚焦全面推进依法治国、建设法治政府目标,以完善国家机构组织法为契机,进一步推进机构编制管理法制化建设,研究完善机构编制管理运行机制,确保机构设置、职能配置、编制配备有法可依、有章可循。

 

三是围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,找准深化新一轮机构和行政体制改革的发力点。深化机构和行政体制改革,是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九大从新的历史方位出发,对深化机构和行政体制改革作出重要决策部署,明确指出要统筹考虑各类机构设置、统筹使用各类编制资源、统筹推进行政体制改革与其他领域改革。要充分认识深化机构和行政体制改革的重大政治意义、战略意义,准确把握目标要求,推动各项改革管理任务落地落实。要立足加强党的集中统一领导,统筹推进各类机构改革,从组织机构和机构编制配置上发挥党的领导这个最大的体制优势,着力形成适应新时代发展要求的党政机构新格局。立足使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,继续推动政府职能转变,深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,强化事中事后监管,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。立足地方政府贴近基层群众的优势,进一步优化地方各级权力配置,构建简约精干高效的基层行政管理体制。立足优化执政资源配置,进一步调整组织架构,促进权力高效规范运行。

 

五、绩效自评结果应用

 

2017年度机构编制管理和改革工作自评为100分。

 

2018年我们将重点开展好以下工作:

 

(一)将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。坚持以学懂、弄通、做实为目标,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,全面准确深刻领会党的十九大提出的新思想、新论断、新要求,树牢四个意识,坚定四个自信始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣推进党的十九大确定的奋斗目标、决策部署和各项任务全面落实

 

(二)对标对表落实党的十九大各项任务。牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则,坚持党要管党、全面从严治党这个指导方针,推动完善坚持和加强党的领导的体制机制。按照中央和省委、省政府及市委、市政府决策部署,对标对表把党的十九大赋予机构编制部门的改革管理任务进一步细化、具体化,提高把握方向、站位全局、制定政策、推进改革、强化管理的能力,增强机构编制工作推动发展、保障民生、服务大局的主动性和实效性。

 

(三)开展党政机构改革。按照党中央和省委的统一部署,在市委全面深化改革领导小组领导下,以统筹各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责为重点,加强顶层设计和政策研究,积极请示汇报,为新一轮党政机构改革做好准备,组织实施普洱市党政机构改革。

 

(四)推动政府职能转变。结合新一轮机构和行政体制改革,深入研究分析党政部门职能运行情况探索推进机构、职能、权限、责任法定化,进一步理顺职责关系完成党政机关部门办企业清理整治。

 

(五)深化监察体制改革。继续做好纪检监察体制改革人员编制、机构转隶工作,完成纪委监察委党委巡察机构三定工作。

 

(六)推进生态环保管理体制改革继续做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、自然保护区管理体制、国有林场(林区改革工作,适时启动自然资源资产管理体制改革

 

(七)深化综合行政执法改革。抓好全省深化行政执法体制改革意见的贯彻落实,进一步清理规范执法机构和执法队伍,全面推进相关领域综合执法。

 

(八)推动各类专项改革。按照全省经济发达镇行政管理体制改革部署适时启动改革。完成网信机构三定工作。协同推进司法体制综合配套改革和国有资产统一监管体制、审计管理体制、统计管理体制、退役军人管理保障体制等改革

 

(九)扎实推进放管服改革10条措施落地见效。坚持问题导向增强简政放权的协同性统筹推进行政审批投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫等各领域改革。精简批抑制市场活力、制约经济社会发展的行政审批及中介服务事项加强放管服改革督查力度,着力打通政策落实最后一公里

 

(十)全面规范清单管理认真贯彻落实《普洱市人民政府转发云南省人民政府关于印发云南省政府工作部门权责清单管理办法文件的通知》(普政发〔2017132号)精神,强化权责清单动态管理,严肃执行情况监督问责。完成权责清单、行政许可事项目录、行政审批中介服务事项目录、随机抽查事项清单等清单目录动态调整更新。

 

(十一)加强事中事后监管。全面落实双随机、公开监管措施推动监管重心下移,强化属地监管责任。

 

(十二)推进行政审批标准化建设。规范行政许可事项,扎实抓好市县两级行政许可事项目录管理。全面完成行政许可标准化建设。巩固和运用好减证便民专项行动成果。加强行政审批制度综合改革研究,为适时县级推广两集中两到位枚印章管审批模式做好准备

 

(十三)扎实推进行政类和生产经营类事业单位改革。加大生产经营类事业单位改革统筹协调力度强化业务指导,完成具备条件事业单位转企改制。加强承担行政职能事业单位改革研究和学习借鉴,结合党政机构改革,启动承担行政职能事业单位改革。持续推进公益类事业单位改革规范为机关提供支持保障事业单位管理提高提供公益服务事业单位服务质量和效益。推进相关重点领域改革,继续配合做好教育、科技文化、卫生、检验检测等改革。

 

(十四)创新事业单位管理体制认真贯彻落实全省《关 于事业单位机构编制管理创新挖潜服务发展的意见》,制定出台普洱市贯彻意见措施。创新公共服务提供方式,加大政府购买服务指导力度。推动加强义务教育、社会保障、基本医疗、公共卫生、环境保护等基本公共服务

 

(十五)提高事业单位登记管理服务水平。落实事业单 位登记管理服务标准化规范加大事业单位法人公示信息抽查力度,构建以信用体系建设为核心的事业单位法人监管机制做好统一社会信用代码后续管理工作。

 

(十六)严格控制机构编制总量。严守机构编制总量底 线,严格控制机构编制规模设机构按照撤一建一、多撤少建 原则,在撤销和整合现有机构基础上组建;对确需保障编制的,原则上在单位现有编制总量内调剂解决。从严机构编制审批,进一步规范各类编制、职数使用审核。贯彻落实《关于进一步加强和规范省以下编制总量管理的意见》,适时开展总量核准工作。

 

(十七)盘活用好机构编制资源。加强统筹使用各类编制资源专题研究,探索编制调剂使用动态调整机制。通过综合设置机构、减少管理层级、整合内设机构压缩非业务人员编制等方式,优化盘活存量编制资源,把有限的机构编制资源向重点领域和重点部位倾斜,服务和保障中心工作。

 

(十八)强化机构编制监督检查。巩固深化全机关事业单位超编制超职数专项清理整治巡视整改成果,持续抓好一个条例、三个办法的贯彻落实。实行机构编制监督检查情况通报和违规问题约谈制度综合运用审计、巡察、督查、“12310”举报等监督手段,制止条条干预行为积极推行互联网+机构编制,健全完善机构编制实名制管理系统。配合做好机构编制电子政务办公自动化系统建设。加强机构编制统计管理工作。

 

(十九)加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位深化政治理论学习深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,严守党的政治纪律和政治规矩维护党中央权威和集中统一领导,提高党员干部的思想认识和工作水平。组织开展基层党建巩固年活动,加强党支部规范化标准化建设,落实党内各项规章制度,严格党内政治生活。加强意识形态工作,落实工作责任制。加强党员干部的监督管理。

 

(二十)全面强化作风建设严格落实党风廉政建设主体责任综合运用监督执纪四种形态,自觉履行廉洁自律各项规定,预防和杜绝各种违纪违规行为支持好市纪委驻办纪检工作。按照习近平总书记关于信念、政治、责任、能力、作风五个过硬的要求,坚决纠正四风,大力弘扬跨越发展、争创一流比学赶超、奋勇争先精神,深入贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》和省委、市委实施办法,巩固深化制度落实年活动成果,持之以恒全面从严治办,着力打造高素质专业化的编办铁军

 

 

 

                                                                                                                                                                             中共普洱市委机构编制办公室

 

                                                                                                                                                                                          2018621